农村宅基地制度改革实施以来,汊河镇抢抓机遇、乘势而为,紧扣“闲置宅基地全域激活”理念,深化宅基地“4332”工作脉络,积极盘活农村闲置宅基地资源,从“摸着石头过河”到“架桥过河”,充分释放土地价值,为村级集体经济发展提供沃土,为助力乡村振兴打好“地”基。
党建引领,做好“对照检查”的文章。充分发挥基层党组织的作用,各村成立宅改工作领导小组,明确职责和分工。结合党建引领乡村网格治理深入摸排,严格查实本村宅基地一户多宅、超面积住宅、违法乱占耕地建房情况;查实房主落户城市、常年无人居住濒临倒塌的房屋;查实农户占有村集体土地有无合同;查实村内闲置废弃的厂房、会堂、坑塘等村集体资源,实施资源整合、统一布局、合理规划。在充分尊重乡村发展规律和农民意愿前提下,按照“先易后难、先粗后细,抓住重点、整体推进”原则,完成全镇12个村“地” 籍和“房”籍现状分析,确权登记颁证、遗留问题化解、资格权认定、建房审批、两违管控、利益分配机制等基础工作规范有序。
宣传发动,做好“底清数明”的文章。按照一户一宅政策,站在村民的角度厘清历史问题,确保所有需退出农户了解政策,破解和消除他们的传统观念和顾虑,做到政策清;印发宣传折页,逐村逐户宣传到人,同时通过微信、广播、横幅标语等方式宣传宅基地改革重要意义,带动村民全面参与宅改工作,做到底子清;分类建立台账,全面摸清镇域内闲置农房、土地、山林、水域、文旅等资源数量、权属与分布,重点梳理应归村集体所有的荒地、坑塘、土地,做到收归清,依据台账,逐地块、逐户拍照留存,依法依规收归村集体,做到应收尽收。
因地制宜,做好“多点开花”的文章。一是收储出租,村集体集中收储连片闲置宅基地和农房,以出租形式流转给企业或项目,获取租赁收益。董青村盘活宅基地面积190亩,用于建设汽车汽配物流中心,涉及农户180户522人,人均宅基地面积243平方米,集体建设用地使用权租赁合同期限为3年,该项目每年为村集体经济增收91万元。二是有偿退出,农户将宅基地以有偿的方式退出,由村集体将退出后宅基地通过整理、复垦、复绿等方式进行综合整治,实现就地再利用,为公共服务建设、乡村产业发展提供土地要素保障。大雅村将大巷组、毕庄组两个村民组原农房所在地约30亩进行盘活利用,涉及农户100户279人,人均宅基地面积71.7平方米。退出宅基地以租用形式交付村集体统一管理使用,后将该地块进行集中整治,并高标准建设了一座2000平米的钢构厂房,2021年12月,南京国器(南京利剑无人机科技有限公司)军民两用无人机系统研发及产业化项目入驻,厂房租金按26.4万元/年,土地租金按2.4万元/年,合计每年为大雅村集体经济增收28.8万元。
筑巢引凤,做好“招商开源”的文章。为促进村级集体经济多元发展,拓宽集体经济创收渠道,汊河镇党委创新提出了镇村企合作共赢的思路,广开招商引资渠道,利用收归的集体土地,集中划片整理后列入招商引资用地。同时,镇党委、政府对村集体招商给予政策支持,建立了企业税收扶持机制,例如大雅村无人机项目,当企业年度税收贡献达到200万元时,给予企业综合贡献扶持,即自投产后第一个完整会计年度起,每年给予企业缴纳增值税和所得税地方留存部分80%的扶持;给予企业高管(不超过15人)缴纳个人所得税地方留存部分80%的扶持,扶持期限五年。除此之外,还为企业提供帮办服务,协助企业到相关部门办理用电、用水、消防、环保、安全、工商、税务等有关证照手续,帮助企业解决在建设、生产过程中所遇到的问题,并提供劳动就业咨询,缓解企业招工难题。
“一子落而满盘活”,通过将宅改与产业发展相融合,既解决农村产业用地,又使集体土地变为产业发展资产、资金,达到“1+1>2”双赢效果。汊河镇全面激活闲置宅基地资源,打通了镇村要素循环梗阻,实现宅改“动”起来,土地“活”起来,为壮大集体经济、推进乡村振兴注入了新的活力。（吴红）
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